吉林市船營區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要
第一章 轉型升級中的船營
第一節 發展基礎
“十三五”時期，船營區委、區政府在市委、市政府的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，圍繞建設更加富裕、和諧、幸福的新船營，創新思維謀發展，攻堅破難抓落實，全區經濟社會保持了平穩健康的發展態勢，為“十四五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。
經濟實現高質量發展。地區生產總值年均增長2.4%；全口徑財政收入剔除政策性因素影響可比口徑年均增長3.5%；固定資產投資累計完成439.7億元；3000萬元以上招商引資新開工項目42個，招商引資到位資金182億元；開工5000萬元以上重點項目128個，總投資526.9億元。
產業結構調整明顯加快。以服務業為主導的產業體系不斷鞏固，服務業發展水平和業態級次進一步提高，北山四季越野滑雪場投入運營，第三產業增加值年均增長8.6%。傳統工業加快升級改造，瀚豐電氣智慧電力物聯平臺被評為國家服務型制造示范項目，我區被評為全省唯一一家國家知識產權強縣工程示范區，專利申請量、授權量連續多年排名全省前列，戰略性新興產業產值占規模工業總產值的36%，省級“科技小巨人”企業達到6戶?，F代農業強力推進, 搜登站溫泉小鎮被列為全省首批特色產業小鎮，市級以上農業產業化龍頭企業達到20戶，在全市農業經濟中的地位不斷攀升。
城鄉面貌顯著改善?；A設施日臻完善，維修158條支路、胡同道路，改造385萬平方米老舊小區、219戶危房，建設、維修農村公路200公里。美麗鄉村建設由點及面、連片成景，打造省級“美麗鄉村”4個，“美麗庭院”“干凈人家”分別達到700戶、3300家，鄉路綠化97.8公里，義務植樹164.2萬株?？諝赓|量優良天數達到80%以上，煙塵控制區和噪聲達標區覆蓋率均達到100%。全面實施農村生活垃圾清運購買服務，農村生活垃圾日產日清覆蓋率達到98%以上?！昂娱L制”工作獲水利部松遼委高度評價。
居民生活品質不斷提高。城鎮和農村常住居民人均可支配收入比2015年分別增長6%和6.5%。累計辦理民生實事259項，發放各類救助資金5000余萬元。2個省級貧困村、19個插花村、110戶203名建檔立卡貧困人口全部脫貧。新建、改擴建城區學校14所，越北中心校、二十一中學等相繼投入使用，全區學校教育教學質量均衡提升。每千人口床位數達到6張、執業（助理）醫師數達到1.32人、注冊護師數達到1.8人，基本滿足城鄉居民基本醫療服務保障需求。搜登站鎮中心衛生院被評為首批國家級“群眾滿意鄉鎮衛生院”，我區榮獲“吉林省衛生應急綜合示范區”“全國婦幼保健優質服務工程示范區”稱號，并成功通過國家級中醫示范區復審。
社會治理能力持續增強。安全生產實現網格化監管，五年重大生產安全事故零發生。應急搶險組織有力，特別在2017年“7?13”“7?19”特大洪澇災害面前，集中力量展開搶險救援行動，累計轉移安置群眾4.9萬人次，投入5000余萬元開展災區援助和災后重建，區防指被省委、省政府授予集體一等功。全面落實信訪維穩工作機制，一批遺留信訪問題得到有效解決，我區被評為吉林省矛盾糾紛排查化解工作先進單位。民族宗教領域和諧穩定，民族宗教事務局榮獲“吉林省民族團結進步先進集體”榮譽稱號。法治政府建設持續加強，我區被評為吉林省普法依法治理先進單位。
第二節 發展環境
“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，也是我區加快轉變經濟發展方式，實現綜合經濟實力整體躍升的戰略機遇期。
從國際環境看，新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，疫情的重大負面沖擊已經顯現，受保護主義影響，未來全球商品貿易不容樂觀，全球經濟下行壓力不斷積累，需求萎縮、產品市場價格下跌、產業結構矛盾等問題凸顯，逆全球化思潮嚴重影響了各國經濟的發展與合作，給經濟的發展帶來了一定的不確定性。從國內環境看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，經濟社會發展具有多方面優勢和條件。但是，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，社會治理還有弱項。我們將深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
從省內環境看，省委、省政府作出解放思想推進吉林高質量發展的決定，提出“一主六雙”建設理念，持續深入實施長吉圖開發開放先導區戰略，加快建設哈長城市群、吉林省中部轉型核心發展示范區，為我區提供了難得的發展契機。吉林市提出了“北部整合、中部優化、南部彰顯、西部融合”的空間發展戰略，并提出全力打造六大產業集群及相關產業鏈條的產業發展戰略。船營區作為我市中部現代服務業發展集聚區和國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區吉林方向的核心區域，現代服務業、近郊現代農業等重點發展產業是我市打造全域旅游產業集群、打造高端裝備制造產業集群、打造農畜產品精深加工產業集群的重要產業鏈支撐。我區將立足吉林市的空間和產業戰略，充分發揮我區作為國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區的橋頭堡作用，提升區域和產業競爭力，全力打造長吉一體化和國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區吉林方向核心區。
圖1：吉林市及船營區省域環境圖
同時，國務院、省、市相關文件的出臺，將為我區產業轉型、城鄉建設、科技創新、環境改善等領域提供更多支持，成果分享將會隨之增多。
表1：各級政府發布的產業發展政策/意見匯總
政策/意見 發布機構
《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》 國務院
《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》 國務院
《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》 國務院
《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》 國務院
《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》 國家發改委規劃司
《關于推進長春吉林一體化協同發展規劃實施的若干政策》 吉林省政府
《吉林省人民政府關于印發“一主、六雙”產業空間布局規劃的通知》 吉林省政府
《中共吉林省委吉林省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略推動老工業基地全面振興的若干意見》 吉林省委省政府
《吉林省委省政府關于深化科技體制改革加快推進科技創新的實施意見》 吉林省委省政府
《關于落實新一代人工智能發展規劃的實施意見》 吉林省政府
《吉林省中部創新轉型核心區總體規劃實施方案》 吉林省人民政府辦公廳
《長吉產業創新發展示范區總體規劃（2015—2030）》 長吉產業創新發展示范區管委會
《關于促進新一代人工智能產業發展的實施意見》 吉林市人民政府
《吉林市促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見》 吉林市人民政府辦公室
《吉林市新型智慧城市建設總體規劃》 吉林市人民政府
《吉林市深化工業互聯網發展實施方案》 吉林市人民政府
《促進民營經濟加快發展若干政策措施》 吉林市人民政府
第二章 開啟新征程 打造新船營
第一節 指導思想
船營區“十四五”時期經濟社會發展總體指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，以推動全區高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，注重需求側改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，以改革創新為根本動力，堅決突破體制機制障礙，加快推進產業轉型升級，統籌推進經濟、社會、文化、生態、區域協調發展，明確旅游文化名區、現代產業示范區、創新創業高地、生態宜居城區的城區定位，著力打造“一區、兩翼、三帶”的空間新格局，構建“4321”現代產業發展體系，實現“品質船營、生態船營、智慧船營”的目標，確?！笆奈濉币巹濏樌_局，奮力開創船營區高質量發展新局面。
第二節 基本原則
圍繞“十四五”規劃的指導思想和發展主線，堅持以下基本原則：
堅持黨的全面領導。堅持黨的全面領導是“十四五”時期經濟社會發展的首要原則，是實現“十四五”時期經濟社會發展目標的重要保證。船營區將持續強化中國共產黨指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩定的壓艙石的作用，堅持和加強黨的全面領導。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建船營新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強船營區治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
第三節 發展目標
“十四五”時期，船營區將結合國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區和長吉一體化總體要求，積極對接長春向東發展優勢政策，重點打造功能完善的“品質船營、生態船營、智慧船營”。
到2025年，實現經濟發展質量和效益持續提高，改革創新成效居全市前列，城區交通體系更加高效便捷，綜合環境品質更加優良，人民群眾幸福感和滿意度顯著提升，基本實現區域綜合承載能力的大幅提升，激活協同發展新動力，打造數字化發展新模式。
到2035年，與全國同步基本實現社會主義現代化，全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的臺階，城區治理體系和治理能力現代化基本實現，平安船營建設達到更高水平，市民素質和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現均等化，人民的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
——經濟發展質量和效益顯著提高。區域經濟保持持續健康發展，“十四五”時期，地區生產總值年均增長7%以上。產業結構持續優化，三次產業比重調整為1.3:6.0:92.7。地方級財政收入年均增長5%。固定資產投資年均增長10%。社會消費品零售總額年均增長5%以上。規模工業總產值年均增長6%。
——城鄉生態空間構建取得根本性的進展。單位GDP能耗比2020年降低20%?？諝赓|量優良天數比例達到85%以上。城鎮化率達到60%以上。畜禽糞污綜合利用率達到100%，糞污處理設施裝備配套率達到100%。鞏固“雙城同創”工作成果，加大力度對私搭亂建、占道經營、違規挖掘、校園周邊無證餐飲等影響市容環境、道路交通秩序等行為進行規范治理。城鄉綜合面貌得以良好保持，持續提高綜合治理水平。
——區域文化影響力和輻射力持續增強。持續打造教育文化優先的區域影響力品牌，市民文明素質和城區文明程度進一步提高。鄉鎮義務教育鞏固率達到97%以上，城區義務教育鞏固率達到99%以上。公辦園和普惠性幼兒占比分別達到50%和80%，基本普及學前教育，基礎教育實現高度均衡?？蒲薪涃M支出比重3%。提升區圖書館、文化館（站）、博物館公共文化設施免費開放水平。
——人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。保障和改善民生力度持續增強，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決做到“四個不摘”，建立防止返貧致貧的長效機制。居民收入水平和生活質量不斷提高。城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長10%。特殊教育學生安置率達到95%以上，隨遷子女和留守兒童入學率達到100%。傳染病報告率、及時率、審核率均達到100%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
第三章 構筑城鄉協調發展的空間新格局
第一節 打造“一區、兩翼、三帶”發展新平臺
“十四五”時期，堅持城區發展和鄉村振興雙輪驅動，打造“一區、兩翼、三帶”的空間布局，加快形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合發展的空間新格局。
圖2：“一區、兩翼、三帶”示意圖
“一區”是以河南街及周邊區域為重點的“商貿核心區”。東至吉林大街，西至平山街，北至越山東路、越山西路，南至松江中路及高速南出口?！笆奈濉睍r期，船營區將緊緊圍繞河南街，做大做強船營區特色商務商貿品牌，發揮現有資源優勢，打造集歷史風情、旅游購物、消費體驗、創意時尚于一體的商貿核心區。
“兩翼”是以西安路為界限，向道路南北方向發展的南翼和北翼。
——北翼是指船營經濟開發區。東至琿春中街，西至繞城高速，北至吉長北線育林山口，南至西安路。要進一步激活亞琦國際商貿城、百業國際五金汽配城、中凱家居建材港，做好商貿業上下游關聯產業文章。以智慧大廈、總部大廈為載體，培育和壯大數字經濟，大力引入總部經濟，盤活閑置資產，集聚一批科技含量高、市場潛力大、帶動能力強的企業。立足我區工業基礎和比較優勢，加大技術創新力度，促進現有工業企業改造升級。
——南翼是指“西部新城”。以長春路兩側為重點，東至平山街，西至繞城高速，北至西安路，南至解放西路及高速南出口。重點依托高速南出口、新302國道西口、吉林西站，大力發展現代物流。借助東北電力大學科研優勢，大力發展設計研發、數據信息產業，打造各類產業園區、眾創空間，健全區域科技創新發展功能。
“三帶”是農事體驗示范帶、溫泉旅游示范帶、康養休閑示范帶。主要涵蓋搜登站鎮、大綏河鎮、部分歡喜鄉和越北鎮，依托吉長南線、吉長高速、吉長北線等交通優勢，結合現有農旅產業融合基礎，加快推進城鄉融合發展。農事體驗示范帶主要以太平傳統農業轉型示范園為核心，溫泉旅游示范帶以搜登站溫泉小鎮為核心，康養休閑示范帶以小綏河康養運動小鎮為核心，向兩側周邊擴展，構建產業鏈條，以點連接，形成帶狀發展。
第二節 一區引領 打造城市商貿高地
進一步深化河南街改造升級、優化周邊區域功能布局，著力加強區域功能聯動，在更大范圍內推動資源整合，打造吉林市地標式商貿中心。按照商業輻射和發散規律，強力提升和規范周邊的街區和商業業態。
向外延展。圍繞河南街歷史商業老街，依托吉林市老城和最早商貿中心這一歷史品牌，形成功能完善、層次合理的商務商貿核心區域。重點對河南街現有街路進行整體升級，積極引入上海月星集團等全國知名企業，完善開發牛馬行周邊區域，打造商貿一體的專業性購物體驗中心；同步開發河南街周邊6條街路，打造專業胡同、專業街區。融入文化、旅游元素，復原八大城門，構建水面、江堤、商業街為一體的綜合旅游購物體驗區。通過多維構建、立體發展，打造船營區特有的符號，在吉林市旅游文化名城建設上做出自己貢獻，讓百年老街，鳳凰涅槃，重現生機。
向上提升。大力培育新興、智能化生活性服務業，引進體驗型購物中心、個人定制商店等高端服務業，促進商貿業新業態加快發展。推動傳統商業線上線下融合，加大提升河南街老街區實體店、體驗店的魅力和吸引力，支持電子商務企業模式創新，壯大河南街核心區電子商務合作規模。鼓勵服務貿易創新發展，提升服務貿易發展能級。依托沿線的教育、商貿、餐飲資源優勢及便捷的交通條件，強化高端要素集聚，避免同質化競爭，逐步將河南街沿線建成數字元素聚集的城市特色商貿核心區域。
輻射優化。優化商貿核心區的特色功能，提升區域組團效能，淘汰落后污染產業，形成特色突出、功能齊全、布局合理、類型多樣的商業街區組團模式，使商貿核心區成為我市生產性和生活性服務業的主要載體和未來的都市商業增長極。
專欄1 商貿核心區重大項目：
1、牛馬行區域升級改建項目
2、河南街區域商貿文化街升級改造項目
3、北山冰雪大世界開放項目
4、八大門重建項目
5、北山、玄天嶺文化產業園項目
6、水師營博物館、毓文中學與虛擬現實技術結合運用項目
7、松江中路金融總部項目
8、星級酒店建設項目
9、社區示范商業中心建設項目
10、電子商務進社區示范項目
11、鐵投開發原小商品批發地塊商業項目
12、中百商廈區域商業項目
13、吉林市中心醫院醫療應急救治能力提升項目
14、吉林市中醫院中醫藥診療康復中心改建項目
15、吉林市婦產醫院改擴建項目
16、解放大路快速公交系統（BRT）
翼齊飛 建設魅力新城
以十九屆五中全會精神為指引，承接吉林市西部城鄉融合發展示范區的功能定位，融合長吉一體化，八同三連，依托優勢產業，全力打造“魅力新城”，即以“西部新城”為中心的南翼和以“船營經濟開發區”為中心的北翼。堅持主動謀劃，激活流量經濟，持續加大對內、對外開放力度，提升產業鏈、供應鏈、創新鏈協同發展水平，更好融入“雙循環”的發展格局，讓“魅力新城”成為我區人流、物流、資金流、信息流等更加活躍的開放之地。
專欄 2 “兩翼”重大項目：
1、科技產業園建設項目
2、青年眾創空間建設項目
3、泊逸文體小鎮規模級水上公園建設項目
4、文化紅館建設項目
5、船營區二十五小北校區建設項目
6、船營區實驗學校建設項目
7、民族美食街建設項目
8、潮流夜色酒吧休閑街建設項目
9、都會風尚酒店建設項目
10、亞琦中央商貿城二期建設項目
11、時尚購物中心建設項目
12、恒大養生谷建設項目
13、碧桂園、金岸億家二期建設項目
14、金域華庭、新生街2號棚戶區改造回遷區項目
15、越秀棚戶區南區改造地塊一二期項目
16、百業淘寶大學及吉浙電商貿易產業園項目
17、市醫投開發W地塊項目
18、吉林溫泉康養度假旅游綜合開發項目
19、越北物流園區建設項目
20、廣澤B地塊開發項目
21、東北電力大學體育館項目
22、東北電力大學南地塊、北地塊改造項目
23、云日大數據產業新城項目
24、東北亞農產品批發市場四期項目
25、源源熱電“上大壓小”2×80MW背壓機組項目
26、秀水街（西部快速路）項目
27、北華大學附屬醫院中東院區建設項目
北翼。推動完成船營經濟開發區擴區工作，要大力打造霧凇西路新型業態功能拓展區，加大招商引資力度，促成一批優質和龍頭企業落戶，盡快形成集聚效應。重點鞏固生活型商貿產業，重點支持專業市場整合升級，重點培育智能型、服務型批發零售企業，重點發展商貿物流業。鼓勵現有紅星美凱龍、中凱建材、百業、亞琦等專業市場整合升級；支持汽車4s店一條街提檔升級；引進戰略投資者建設家居、服裝等專業市場，提升市場輻射力和區域影響力。支持中東新生活購物廣場進行改造升級；積極引進國內知名品牌企業，打造城市廣場等新型綜合體，持續提升我區商業綜合體的消費吸附力。重點推進恒大養生谷、亞琦中央商貿區、泊逸文體小鎮項目建設，引進時尚前衛的消費業態，打造美食不夜城特色餐飲街區。
提檔升級以迎賓大路為軸的產城融合發展區。圍繞食品加工、智能制造等產業發展飛地經濟，開展合作創新發展模式，推動多產業融合，形成多業態產業發展格局，建設產業集聚、特色鮮明、功能完善的產業發展集聚區。
南翼。加快構建商貿物流區。充分發揮長吉一體化協同發展戰略的區位優勢、交通優勢，依托長吉高速、黃旗屯內陸港及龍嘉機場，加快推進綜合性物流集散中心、專業物流園區、倉儲配送中心和船營綜合物流園區建設。
重點發展科技人文融合功能拓展區。充分利用東北電力大學科技園的科研優勢，打造“東北電谷”。在東北電力大學新老校區結合部設立校城融合科技研發基地，吸引和培育“圍電”項目，借助高校的智力優勢和電力央企資金優勢，促進學校的科研成果優先在我區轉化。加快現有項目的業態升級，推動產業園區、商業街區、大學校區、居住社區四區聯動發展，強化要素聚集和資源配置的能力，提高“魅力新城”的活力、集聚力和影響力。
第四節 三帶聯動 推動城鄉融合發展
充分發揮我區連接長吉三條主通道的交通優勢，強化現代商貿和商務服務業的輻射帶動作用。將“兩翼”打造為全區乃至全市未來“中部優化、西部融合”的關鍵區域。將“三帶”打造成為服務“一區”、承應“兩翼”的發展軸線。使“三帶”變為向“一區”輸送客流，為“兩翼”提供物流的支撐，承接長吉一體化“八同”“三連”目標。
農事體驗示范帶。重點培育壹田、左手田的休閑農業項目，重點建設太平傳統農業轉型示范園項目，打造以休閑農 業為主的農事體驗生態旅游度假區。通過吉長三條公路的串聯和帶動作用，增加地區客流量，加快地區旅游業發展，依托100棟溫室大棚、小綏河“金黃李子”、左手田田園綜合體、柒月民宿、三旺山公園等項目，打造集研學體驗、特色采摘、觀光農業、鄉村旅游為一體產業鏈條。加快農業物流園建設，提高城市配給速度，發展農產品采摘、農家樂園、休閑農莊等特色產業，帶動周邊地區發展，促進區域經濟發展水平和人民生活水平的不斷提高。
溫泉旅游示范帶。加快推進搜登站溫泉小鎮建設，重點推進古生物化石博物館、觀光農業園、養生棲居新城、核心區路網及環境整治等項目建設，打造具有船營特色的鄉村體驗空間。依托搜登站圣德泉建設基礎，發揮本地區資源的特色優勢，打造溫泉康養旅游度假區，促進區域異質化發展。
康養休閑示范帶。加快推進小綏河康養運動小鎮建設。在小綏河南溝10平方公里范圍內，打造稻田可視觀賞區、四季滑雪運動區、農家樂旅游區、天文臺科普教育區等八大特色景區，建設生態、自然、文化特色道路景觀帶。重點布局天文臺森林公園、圍堰濕地公園等重要生態景觀，打造一條集休閑、康養、娛樂、餐飲、購物于一體的康養休閑示范帶，促進產業融合發展。
專欄3 “三帶”重大項目：
1、船營區“四好農村路”建設項目
2、新建高速公路連接線至圣德泉道路項目
3、船營區鄉村道路維修改造工程項目
4、小綏河農業嘉年華建設項目
5、圣德泉康樂谷國際候鳥式溫泉康養項目
6、農村生活污水整治項目
7、大綏河鎮集中供熱項目
8、大綏河灌區節水配套項目
9、現代農業產業園區項目
10、大綏河鄉村旅游休閑農業產業園區項目
11、搜登站太平濕地項目
12、搜登站安山巖項目
13、搜登站生物質項目
14、胖頭溝水庫除險加固項目
15、綠色農業及數字農業生產研發產業園區項目
16、左手田田園綜合體項目
17、壹田農業觀光園項目
18、船營區高標準農田建設項目
19、吉琿鐵路吉林樞紐西環線項目
第四章 建立質效兼優的產業新體系
在“十三五”產業發展基礎上，通過新舊動能的轉換，強力推進產業結構戰略性調整，創造新供給，激活新需求，構建以現代服務業為支撐、現代都市工業為助力引擎、近郊現代農業為優化輔助的現代產業新體系。文化旅游、數據信息、現代物流、研發設計四個我區新興產業堅持集聚融合發展；高端商貿、金融商務、健康養老三個傳統產業堅持提級擴容發展；食品加工、智能制造兩個都市工業堅持智能精細發展；近郊現代農業要融合二、三產業堅持集約優化發展，著力構建“4321”現代產業發展體系，推動我區產業向質效兼優的方向邁進。
第一節 壯大服務業新興產業，釋放產業資源效能
以文化旅游、數據信息、現代物流、研發設計等新興服務業為重點，推動建立開放、競爭、有序、高效的服務業市場。突出專業化、高端化方向，鼓勵企業間交流合作，跨界整合，發揮產業集聚化效應，促進產業之間融合發展，增強地區經濟發展活力。
一、文化旅游業
立足我區文化旅游的基礎，實施集聚化和鏈條化的發展戰略，確定特色區域的培育方向，加大產業融合力度，以文化旅游為杠桿，促進我區農業、工業和服務業的全面發展。
生態觀光游。依托域內自然文化景觀優勢，加速推進搜登站溫泉小鎮和小綏河康養運動小鎮一體化協同發展，開發打造集天文臺科普參觀、黃金李子等特色農產品采摘、壹田和左手田農業觀光、搜登站鎮河崴子村塘坊濕地、大綏河鎮朝鮮族特色民宿一條街、旅游度假中心為一體的生態觀光旅游大本營。計劃投資10億元，在北翼建設花海生態園，打造一批特色鮮明、內涵豐富、配套完善的旅游線路。
魅力冰雪游。發揮域內冰雪資源優勢，持續擴大北山四季越野滑雪場、吉雪滑雪場的吸引力和影響力。計劃投資8億元，在小綏河村建設冰雪度假商業綜合體項目。打造以健身休閑為主，集競賽表演、場館服務、運動培訓、特色餐飲和體育旅游等業態協同發展的冰雪旅游產業鏈條，帶動周邊區域經濟發展。
民俗文化游。依托沿線的霧凇文化和烏拉文化，發揮松花江船營段江面寬闊、風景秀美和霧凇、河燈、冰燈主觀賞區的優勢，繼續打造溫德河濕地公園，拓展商務服務、文化創意和酒店等高端服務業，引導投資開發江上旅游項目。突出域內回族、滿族等少數民族的民俗文化特色，推進回族、滿族的飲食文化發展，彰顯利雅德、阿拉伯、東來順等回族餐飲文化特色，傳承滿族八珍閣、烏拉火鍋、老白肉館等滿族飲食文化。利用北山、望云山炮臺、“三座碼頭”等文化景觀，立足“船營文化”資源廣博、歷史悠久，大力推動文化產業與服務業融合。
研學文化游。充分利用區域內的文化資源，通過完善基礎設施建設、打造主題品牌、優化產品設計，促進旅游資源與文化資源相互融合。完成第二輪《船營區區志》編纂工作，依托水師營博物館、天文臺和農業采摘園等獨特資源，開展歷史游覽、品讀經典、情景化教育與愛國主義教育、地方文化傳承等有機融合，將“游”“學”交融并舉，打造特色鮮明的研學文化主題品牌。
二、數據信息業
圍繞大數據、人工智能、信息網絡、云存儲，著力發展數據信息產業生態圈，促進數據信息產業高質量發展。
數字特色小鎮建設。依托域內吉林百業園區項目、淘寶大學吉林百華職業技能培訓學校項目，加快建設數字特色小鎮，打造具有區域影響力的電商網紅創業基地、物流基地、農產品貿易基地、大數據中心。推進雙創空間建設，構建集超級供應鏈、智能云倉儲物流園、船營區智慧物流園區、電子商務產業集群基地于一體的全品類、全要素產業鏈條，加速互聯網經濟圈的形成。
創建5G產業生態。依托域內科技資源優勢，加大超高清視頻、智慧醫療、智能駕駛、工業互聯網等技術領域的研發投入，推動5G與其他行業深度融合。支持搭建5G測試、認證專業實驗室、5G產業研究院等協同創新平臺。支持5G射頻前端產品、小微基站、智能終端和軟件研發，構建融合創新的5G產業生態?！笆奈濉睍r期，計劃投資0.8億元建設覆蓋全區，符合國家標準的集信息化、可視化、智能化為一體的三級綜治中心體系，實現政務服務智能化。緊跟時代步伐，打造數據信息產業鏈條，實現區域數字經濟的高質量發展。
三、現代物流業
依托吉長一體化發展契機，發揮域內區位優勢和商貿服務業基礎，發展大型批發市場、建設物流集中區，形成智能物流示范區。通過物流業的發展帶動相關產業創新升級，促進物流產業的自身平穩快速發展和產業優化升級，拉動地區經濟增長。
發展大型專業批發市場。以東北亞批發市場四期擴建項目為基礎，增設水產、凍品、糧油等交易區，成立名品特優農產品展銷中心，實現農產品批發全品類一站式服務。在吉林市及周邊地區打造50個溫州式“菜籃子”智慧農貿市場，取代露天市場。積極謀劃在小綏河康養運動小鎮周邊建立東北特產批發市場，批發以“東北三寶”為代表的各類特產山珍，打造集觀光展示、文化熏陶和特產批發功能于一體的傳統物流產業鏈條。
發展智能物流。以陸和智慧物流等一批大型物流企業為基礎，大力引進上下游配套型、關聯型項目，搭建互聯網物流服務平臺，延伸產業鏈條，加速產業聚集發展，助推物流產業智能化升級。重視利用條形碼、射頻識別技術、傳感器、全球定位系統等先進的物聯網技術，通過信息處理和網絡通信技術平臺應用于物流產業，實現貨物運輸過程的自動化運作和高效率優化管理，實現物流全流程的可視化、集約化和智能化。利用智能探索通過共享模式整合社會運力資源，完成海量運力儲備，依托移動互聯、大數據和人工智能技術，搭建“便捷、平價、安全、專業”的貨運平臺，實現多種車型的即時智能調度，提供高效的物流解決方案，為船營區帶來新的利潤增長點?！笆奈濉睍r期，計劃投資1.3億元重點建設建筑面積2萬平方米的醫藥物流配送中心和商業辦公區。加快推進吉林威高醫療器械藥品物流交易中心項目建設，打造船營區智慧物流園區，持續擴大地區物流中轉能力，帶動周邊地區配套產業協同發展。打造集運輸、倉儲、配送、包裝、裝卸于一體的智能化物流產業鏈條。
四、研發設計業
依托域內教育資源優勢，發揮研發設計產業對經濟增長的巨大潛力作用，發揮政策的引領作用，支持相關企業設立研發機構，推動研發設計產業的快速發展。
聚焦重點領域。依托東北電力大學科技園（國家大學科技園）、東北電力大學教育部重點實驗室、省級重點實驗室等科研基地，搭建行業性技術創新平臺，開展科技成果轉化與產業化、高新技術企業孵化等相關工作，重點培育在能源互聯網創新研究、節能環保創新研究、現代服務創新研究三個大數據方向上的創新發展，打造全區科技產業高地。
開展技術轉移服務。以“互聯網+”科技成果轉移轉化為核心，以需求為導向，打造線上與線下相結合的技術交易網絡平臺，開展信息發布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業化服務。支持有條件的技術轉移機構與天使投資、創業投資等開展合作，打造集研發設計、產業轉化、創新發展于一體的研發設計產業鏈條。
第二節 提升服務業傳統產業，打造船營魅力名片
鞏固擴大高端商貿、金融商務和健康養老等傳統服務業的產業優勢，以提升綜合服務功能為導向，形成要素融合、高端集聚、高效輻射的文化旅游業發展新模式。
一、高端商貿業
發揮域內政治、文化、教育、醫療中心和百年商貿老區的基礎優勢，加快傳統商貿業改造升級和新興現代商貿業態的培育引進，形成布局合理、結構優化、功能先進的現代商貿體系。堅持以業態轉型升級為引領，以現代信息技術為手段，優化商業網點布局，推動商貿流通業提質增效，組織開展系列促銷活動，大力扶持東方商廈、眾安居、百業國際五金汽配城等重點企業發展?！笆奈濉睍r期，計劃投資50億元，建設位于秀水街以西，霧凇西路以北，占地面積38公頃的亞琦商貿中心，形成全新智慧型國際社區；計劃投資5億元，利用中百商廈及其周邊土地，建設吉林義烏小商品城項目。通過制造區域消費新熱點，營造區域消費良好環境氛圍，充分激發區域消費活力潛力，實現區域消費穩步增長、擴容提質。打造域內集休閑、購物、娛樂、餐飲、居住等頂級業態于一體的高端商貿業產業鏈條。
二、金融商務業
依托松江中路、北京路金融資源集聚效應，構建金融服務集聚區。以法人金融機構發展為重點，做大做強銀行、保險、證券三大行業。支持吉林銀行、建行等商業銀行發展壯大，進一步豐富金融組織體系，打造規?；慕鹑谏虅债a業，形成銀行、保險、證券、產業基金等類型豐富、功能完善的多元化金融組織體系和資本市場結構。大力發展與金融服務有關的法律、評估、咨詢策劃等專業服務及信息服務，形成新金融、類金融聚集地。在“魅力新城”謀劃設立各類金融的分支機構，形成金融商務產業的集聚效應，打造吉林市商務大道，建立金融市場“船營板塊”。
三、健康養老業
緊緊抓住國家出臺《“健康中國2030”規劃綱要》、推進健康中國建設等契機，充分發揮我區生態環境和醫療資源優勢，通過嫁接專業的醫療健康（醫療、康復和養老）和配套業態運營方，促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、房地產融合，打造集養老、養生、養心于一體的醫養結合、康健合一產業鏈條。
溫泉養生。圍繞我區地熱溫泉和冰雪資源，加快推動投資150億元圣德泉康樂谷國際候鳥式溫泉康養項目建設，打造以溫泉養生為核心的產業集聚。
醫療產業。依托域內醫療資源優勢，整合國內外醫療、健康、養老優質資源，建立全生命周期、業態豐富、結構合理的健康服務體系，打造集休閑、養老、健康于一體的醫療產業鏈條。盡快推動華潤醫療與北華大學附屬醫院合作項目。
第三節 培育高精尖工業發展新動能
立足我區工業基礎和比較優勢，實施工業高精尖發展戰略，確定培育和引進企業的方向，加大技術創新力度，促進現有工業升級改造，實現食品加工、智能制造兩個都市產業的創新發展。
一、推動規模工業轉型，加快新舊動能轉換
食品加工業。依托船營區“福源館”全國名店、“霧凇”牌速凍甜粘玉米、“江城牌”調味品、“春柳”牌鮮奶等知名、著名商標拓展知名度，強化特色農產品品牌效應，鼓勵工業企業創造名牌。促進水稻向綠色有機方向發展，向深加工、品牌方向發展，打造我區有機米知名品牌?！笆奈濉睍r期，投資0.55億元，在曉光路，建設生產車間、清真冷庫、倉庫等。依托春光乳業等加工企業，打造域內集農產品精細加工、精致包裝、品牌塑造的全產業鏈條。
智能制造業。優化發展智能制造業。加大技術創新力度，促進吉公筑機、永大電氣等現有工業企業改造升級，加快 企業數字化、網絡化、智能化轉型，推動制造業向全鏈條智能化、價值鏈中高端邁進?！笆奈濉睍r期，在霧凇西路南，投資6.3億元，建設規劃面積7公頃的易華錄數據湖產業園項目。加快裝備制造企業技術升級，提升生產環節數字化水平。通過匯集船營經濟開發區、高等院校、科研院所、民營資本等各類主體，發揮多種創新力量的協同作用，打造域內智能制造產業鏈條。
二、淘汰落后產業，實施“退二進三”戰略
完善落后產能退出的政策措施，充分發揮市場的作用，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，大力推進產業結構調整和優化升級，關閉、整改高耗能企業。強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，提高準入門檻。支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，淘汰落后產能。對城區西部“退二進三”戰略作進一步補充完善，在“退二”的同時考慮“優二”、“進二”。
第四節 全面實施現代農業提質工程
實施鄉村振興戰略，充分融入國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區建設，以農業現代化為目標，以近郊現代農業作為農業發展重點，加快近郊現代農業體系建設。調整優化農業產業結構，促進農業與旅游、健康養生等服務業不同行業之間的跨界融合，推動信息化、城鎮化和農業現代化同步融合發展，構建全域休閑農業和鄉村旅游發展大格局。
一、以重點區域建設為抓手，激發產業活力
發揮吉長南線、吉長北線、吉長高速三條對長主干道穿區而過優勢，依托船營的水庫河流、山體坡地、冰雪地熱、傳統工藝等資源，科學謀劃農村休閑農業和鄉村旅游布局。
充分發揮區域優勢，引入帶動輻射作用強的新興產業，加快城鄉融合發展，最大限度兌現農業農村綜合價值。加快搜登站溫泉小鎮、大綏河康養運動小鎮建設，推進越北鎮現代農業產業園區建設，加快園區集聚發展。加大春光牧工商招商力度，增加奶制品產業鏈。育林蔬菜以休閑旅游、觀光、采摘為重點增加品種、拉長季節性蔬菜生產，打造休閑農業。春光、曉光加大采摘應季水果示范點，促進增收。吉林超大綠色生態園突出玫瑰種植、蔬菜配送、林下雞養殖、拓展體驗等特色，帶動周邊百姓參與。
打造生態、自然、文化特色道路景觀帶。重點發展以金黃李子、柞蠶、梅花鹿等特色種養殖為主的農事體驗線，以古生物化石、樹化石等觀賞為主的文化體驗線，以溫泉頤養、中藥觀賞采摘為主的養生體驗線，以滑雪滑草、休閑運動、鄉村美食為主的娛樂體驗線等多條體驗經濟支線，形成相互補充、互為銜接的旅游路線網絡，使新老302國道沿線成為我市對外聯通的最美生態走廊。
圍繞歡喜鄉南部環線、大綏河鎮小綏河村環線、大綏河鎮太平嶺村環線、搜登站鎮柏樹村環線這四條環線，沿線種植中藥花海，鋪設慢行步道，營造河岸景觀，合理利用開發水庫、坡地、山體等生態資源。
打造太平傳統農業轉型示范園區。依托太平片區得天獨厚的傳統工藝優勢，發揮原有油坊、磨坊、酒坊、糖坊、粉坊等傳統手工業作坊優勢，延長產業鏈條，推動傳統手工業與現代觀光農業融合發展，重塑傳統工藝聚集地的蓬勃生機。圍繞河崴子村塘坊水庫、左家水庫現有200公頃野生蘆葦濕地，深挖生態旅游資源，打造旅游觀光亮點。以太平北部山區為重點，引進藥材企業種植可觀賞中藥材，打造集傳統工藝、現代工業、自然景觀于一體的農業觀光旅游產業鏈條。
二、加快轉變農業發展方式，推進農業產業結構調整
實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進糧食生產功能區建設，進一步優化品種結構和生產布局，建設現代黃金玉米帶和黃金水稻帶，打造國家綠色大糧倉。突出高標準農田建設，增加綠色、有機水稻種植面積，增加綠色蔬菜、水果面積；到2025年，提升“菜籃子”質量，新建棚室10公頃以上；發展可視化基地2家；綠色水稻種植面積達到6000公頃，其中，有機水稻2000公頃。推進林下經濟發展，著力發展果蔬、食用菌、柞蠶、苗木花卉等特色產業；增加特種玉米、甜粘玉米種植面積，達到4000公頃，主要品種為甜黏玉米、青儲玉米、加工型玉米。
三、加強農業品牌培育和市場營銷，打造船營“名牌”
鼓勵和支持名牌企業或名牌產品，收購、兼并同類型企業，做大“名牌”產品。重點打造“中國粳稻貢米之鄉”旗下的搜登大米、大綏河有機水稻等糧食品牌。推廣水庫鰲花野生魚、梅花鹿、歡喜肉鴿、太平嶺柞蠶和春光優質奶牛等畜牧業品牌。到 2025年全區省著名商標達到3個以上，市知名商標達到5個以上，地理標志產品達到2個以上。
四、以激活閑置土地資源為抓手，創新農業經營方式
積極促進土地流轉和規模經營，大力培育專業大戶、家庭農場、合作農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等現代農業經營主體，有序引導各類主體合作發展。不斷完善農業社會化服務體系，進一步健全“三位一體”合作經濟組織體系。到2025年，全區農民專業合作社達到230個以上，農業產業化龍頭企業總量穩定在25戶以上。
第五章 提升共建共享的品質船營
第一節 提升中心城區的治理效能
加大城市管理力度，提升綜合執法水平，全區推行“街道吹哨，部門報道”“人在格中，格在網中”管理體系，落實網格化管理機制，提升城市管理現代化水平。鞏固全國文明城市創建成果，持續開展小區環境綜合整治，全面治理“十亂”行為，逐步推進常態化管理。著重對3700余處存量違建依法進行拆除。持續開展城鄉接合部整治，對馮家屯轉盤周邊、302國道、長春西路、歡喜路區域市容環境秩序進行規范治理。充分發揮基層組織的作用，完成對街道、社區城管工作人員的法律培訓工作，提高依法行政，文明執法水平，打造一支政治強、作風硬、業務精的城管執法隊伍。全面推進老舊小區改造，改善城區居民居住硬環境。推進業主委員會選舉工作，提升城區居民居住軟環境。
第二節 推進教育高質量發展
完善教育經費的管理，保證教育資金投入占GDP比重達4%以上，實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。繼續加大教育投入，配置更先進的教學設備，加快推進教育現代化、建設教育強區、辦好人民滿意的教育，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
完善現代教育發展體系。推進學前教育優質普惠發展。深入貫徹落實國家、省、市要求，不斷建立和完善廣覆蓋、?；?、同配套的學前教育公共服務體系。統籌規劃學前教育發展，與城市規劃建設同步推進，配套建設標準化幼兒園。推進義務教育優質均衡發展。對標《中國教育現代化2035》，發展公平而有質量的教育。不斷縮小區域內城鄉義務教育差距，推動城鄉一體化，實現義務教育高水平、高層次的均衡發展。推進其他教育持續健康發展。組織開展普通學校特殊教育資源教室建設，對特殊教育學校進行全方位改造。推進民辦教育管理制度體系建設，努力構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制。
推進義務教育高質量發展。全面落實教育政策，貫徹落實《義務教育學校管理標準》，嚴格落實減負措施，開齊、開足、開好國家課程，培養學生的核心素養。全面提高教育質量。繼續深化我區“大學區”管理改革，按照“強弱捆綁、資源共享、互動交流、共同發展”的原則，“城區+農村”“優質+薄弱”的大學區組合形式，適度調整學區格局。牢固樹立和強化“健康第一”指導思想，采取有效措施，充分保證學校體育課和學生體育活動時間及鍛煉效果，大力開展冰雪及足球進校園活動。
繼續加大教育投入?！笆奈濉睍r期，重點建設船營區二十五小北校區（霧凇校區）、船營區實驗學校（東北師大合作辦學），計劃在城區西部謀劃建設一所現代化小學校，結合西部開發建設異地新建吉林市第三十中學。持續推進3所公辦幼兒園（船營區第十三小學校幼兒園、船營區搜登站鎮中心校幼兒園、船營區雙語實驗幼兒園）的建設。計劃投資7700萬元，對船營區實驗小學校等9所學校教學樓保溫外墻、城區15所學校塑膠操場進行改擴建；新建農村18所學校塑膠操場、農村10所學校水洗廁。
第三節 促進就業和完善保障體系
保障居民就業水平。完善區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級就業服務體系，開展就業人才服務綜合標準化試點，加快推進就業服務信息化建設。統籌安排殘疾人員、服役期滿人員等重點人群就業。提高職業培訓范圍、廣度，集中對就業困難群體、下崗失業人員、農民工及新成長勞動力進行技能培訓，引導企業更多吸納就業。根治拖欠農民工工資問題，加強法律法規宣傳，維護用人單位和勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。全面、足額收取農民工工資保證金，維護農民工的合法權益，保持社會穩定。
完善社會保障制度。持續提升困難群眾基本生活保障質量。建立動態調整機制，嚴格執行省、市困難群眾基本生活指導標準，精準落實“補差式”救助制度和分類施保政策，對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人按照低保標準的一定比例增發補助金，切實保障貧困人口基本生活。鼓勵失能、半失能特困供養對象入住養老服務機構，全面落實協議管理，不斷提高集中供養率。
進一步鞏固脫貧攻堅成果，接續推動村域發展和群眾生活改善。嚴格落實“四個不摘”工作要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。
到2025年，全區新增城鎮就業2.9萬人，農村勞動力轉移就業13萬人次以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，職業技能培訓和創業培訓9300余人，零就業家庭保持動態為零。加大城鄉居民基本養老保險政策宣傳力度，不斷擴大參保覆蓋面。勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上。農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧群眾收入達到全省平均水平，村域經濟活力和發展后勁明顯增強。
第四節 加強醫療健康體系建設
持續加強醫療衛生體系建設。大力發展醫療衛生事業，提高醫療質量和服務能力，加強“互聯網+醫療”服務。健全現代醫院管理制度，充分發揮醫聯體優勢，落實分級診療制度?？茖W布局西部醫療體系，推進船營區疾病預防控制中心（區衛生監督所、區結核病防治所）、華潤綜合醫療中心、吉林市中醫院中醫藥診療康復中心改建、北華大學附屬醫院院區改造和新院區建設、大健康產業示范基地和西部城市診療機構等項目建設。
持續深化公立醫院改革。深化城市公立醫院綜合改革，堅決落實取消以藥補醫政策，緊密依托醫聯體、醫共體，充分利用三甲醫院對全區基層醫院的輔助帶動作用，落實分級診療，雙向轉診。不斷提升醫療保險保障能力，進一步減輕群眾就醫負擔。建立健全城鄉雙向轉診體制，為百姓提升優質醫療衛生服務。
持續提升疾病預防控制水平。提升傳染病綜合防控能力。在保持傳染病穩中有降的態勢下，杜絕遲審遲報事件的發生。發揮疾控中心預警預測能力，對重點傳染病開展疫情分析、風險評估，及時預警。不斷提高群眾傳染病防控意識。深入開展艾滋病、麻風病、結核病等傳染病和碘缺乏等重點地方病防控宣傳活動，做好艾滋病患者醫療救治工作，為營造政府主導、全社會參與的疾病防控氛圍打造良好基礎。
持續提升公共衛生服務能力。持續擴大基本公共衛生服務覆蓋面，優化服務內涵，提高服務質量，有效提升基本公共衛生服務均等化水平。利用三級醫療機構家醫簽約工作網格對接，有效提高簽約居民獲得感。加強中醫藥服務能力。完善區中醫院住院療區建設和基層社區衛生服務中心中醫館建設。提高基層中醫藥服務能力，大力發展中醫養生保健服務，推進中醫藥繼承與創新，弘揚中醫藥文化精髓，開展中醫藥健康文化推進行動。提升婦幼健康服務能力。緊緊圍繞“兩綱”指標，逐步加強產前篩查門診建設，做好婚前檢查、孕前優生等健康服務，不斷提升出生人口素質。
持續提高群眾健康素質。構建全民健身服務體系?？茖W合理布置公共體育資源，加強城區體育設施布局，充分利用老舊商業設施、綠道、綠地等資源，建設體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。繼續開展全民健身設施提升工程。營造良好體育消費環境。加快發展體育產業，豐富體育產品和服務供給。鼓勵社會資本進入體育產業領域。加強對市民日常健身活動的服務管理，引導廣場舞等健身活動有序開展。加強社會體育指導員培養，引導市民培育體育健身觀念、養成體育消費習慣。
全面推動愛國衛生工作縱深發展。深入貫徹國務院發布的《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》，全面啟動“健康中國行動”的開局之年。按照國家、省愛國衛生工作要求，整合現有資源，形成工作合力；充分發揮愛國衛生運動組織動員優勢，做好群防群控、聯防聯控。全面提高群眾百姓健康素質、創造衛生環境、弘揚健康文化、倡導衛生行為、有效預防疾??；鞏固衛生創建成果，通過改造環境，建設環境，美化家園，增進健康，凈化心靈，促進人與自然的和諧，促進人與人之間的和諧，以愛國衛生運動新發展推進“健康吉林”建設。
第五節 實施“幸福養老工程”
完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。繼續發揮“?；尽弊饔?，做到符合條件并有意愿的特困供養人員全部實行集中供養；鼓勵社會力量參與居家和社區養老服務，提升社區養老服務水平和農村養老服務能力；建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防范和及時發現意外風險；探索“嵌入式”養老服務模式，鼓勵養老機構打開“圍墻”，將機構內的餐飲、醫療、護理等各種專業化服務就近向居家和養老服務延伸，鼓勵利用閑置床位開展日托、短托服務，提高現有床位使用率；促進養老機構管理水平和服務能力提升，從注重養老機構床位數量向注重服務質量轉變；加強養老護理員培訓，提升養老護理員職業技能；加強養老機構事中事后監管，鼓勵養老服務機構開展行業自律與服務質量提升工作，使養老服務行業步入良性發展軌道；堅持醫養、康養、文養相結合，不斷探索智慧養老、旅居養老新模式，讓老年人晚年生活豐富多彩、幸福美滿。
第六章 建設宜居宜業的生態船營
第一節 實施城鄉融合發展戰略
實施農民工市民化工程。引導農民就地就近轉移就業，完善城鄉綜合服務功能，吸納更多的農民就近市民化。發揮制度優勢，進一步推動戶籍與公共服務、社會福利脫鉤，以公共服務權利均等化為重點，健全農民工市民化的相關配套政策和激勵機制，增強鄉（鎮）政府的積極性。
實施強鎮帶村工程。在實施鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展中，特色強鎮建設成為重要的著力點和支撐點?！笆奈濉睍r期，船營區全力實施特色企業、特色園區、美麗村莊、富民小康、文明風尚等五大重點工程，發揮強鎮帶村的發展模式，用新思維、新方式促進鄉村振興發展。發揮小城鎮銜接城鄉的重要作用，統籌規劃城區+鎮區+中心村+居民點建設，推動產業、人口、設施在城鄉間形成梯度布局，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。
實施農村基礎設施提檔升級工程。以改造和提高現有農村公路技術等級為重點，以縣道為主、鄉道為輔、積極改造村級路，全面完善農村公路網。統籌推進“四好農村路”建設，計劃投資4.2億元建設303公里農村公路，通過對這些農村公路的改建，優化改造排污管網、燃氣管網、路燈等基礎設施，增強城鄉之間的連接性，推動農村經濟加快發展。
實施城市公共服務下鄉工程。建立激勵約束機制，鼓勵城市教師、醫生、規劃師、設計師等專業人才下鄉服務，發揮退休教師、醫生等人員志愿服務鄉村的作用。通過組建聯合體、托管、結對子等方式，促進城市優質服務資源下沉。
推進鄉村多元發展工程。推動鄉村經濟多元化。完善農民工、農村大學生、退伍軍人返鄉創業扶持機制，支持各地因地制宜建設農民創業園、創客空間、電商孵化器等各類創新創業平臺，提供創業培訓、融資擔保、營銷賦能等綜合服務。解決好創業人員在城鎮落戶、繳納社保、享受住房保障、子女教育等新問題，使他們既能在村里創業，又能享受城里服務。
第二節 建立綠色自然生態系統
打好藍天保衛戰。加強城市揚塵綜合治理，嚴格實施建筑施工標準化管理，對不達標的施工場所限期整改。繼續推進城市綠化硬化，完善城市建筑垃圾土堆防風抑塵設施。大力推進道路清掃保潔機械化作業，城區主次干道機械化清掃率達到90%。強化秸稈綜合利用和露天焚燒管控，開展農作物秸稈禁燒綜合整治專項行動，推進以秸稈還田為基礎的“五化”綜合利用。
打好碧水保衛戰。進一步深入落實河長制工作，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，以松花江流域為重點，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，全面消除黑臭水體，使船營區大小23條河流水生態、水環境得到全面恢復，河道綠化率達到80%以上。
打好青山保衛戰。加強重點區域自然生態系統原真性、完整性保護。實施森林保護修復和水源涵養功能提升、生物多樣性保護、土地整治與修復、重點流域源頭區水質保護和提升等工程。
打好黑土地保衛戰。健全土地用途管制制度，開展深翻深松、增施有機肥、節水灌溉和輪作，強化土壤污染管控和修復，完成重點行業企業土壤污染狀況調查。落實農用地土壤環境分類管理制，推進污染地塊再開發利用準入管理。
到2025年，全區森林覆蓋率提高到30.1%。城鎮污水集中處理率達到100%，出入境地表水達到國家Ⅲ類水體標準。城市生活垃圾無害化處理率達到100%。工業固體廢物綜合利用率達到75%以上，無工業危險廢物排放。農作物秸稈綜合利用率達到65%。
第三節 全面發展文化生態體系
加大文物保護開發及非遺整理力度。堅持實施“文物長”工作制，落實四級領導包保文物責任制，妥善保護石頭樓等25處不可移動定級文物，建立完善不可移動文物信息管理系統，編輯出版《船營區不可移動文物名錄》，加強文物管理機構和隊伍建設。擬編輯出版《船營區非物質文化遺產名錄》。擴大原有船營區非物質文化遺產展示中心面積，打造不小于1000平方米的船營區非物質文化遺產展示中心，展示船營區代表性的非遺項目，活態傳承項目展示及非遺項目影像視頻展示。
提升公共文化服務水平。根據國家基本公共文化服務指導標準和吉林市基本公共文化服務實施標準，制定、公布公共文化服務目錄，并組織實施。加強整合區圖書館、文化館（站）、博物館等基層綜合性文化服務中心資源，鼓勵社會資本依法投入公共文化服務，拓寬公共文化服務資金來源渠道，構建“10分鐘”文化圈，實施文化惠民工程。進一步推動數字圖書館、文化館、博物館等“掌上文化場館”建設，初步形成較為完善的移動數字文化場館服務體系。采取政府購買服務等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務。鼓勵通過捐贈等方式設立公共文化服務基金，專門用于公共文化服務。
加大公共文化人才隊伍建設。合理設置公共文化服務崗位，配備相應專業人員。鼓勵和支持文化專業人才、高校畢業生和志愿者到基層從事公共文化服務工作。鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務領域的社會組織，推動公共文化服務社會化、專業化發展。
打造群眾文化藝術精品。以優秀傳統文化和地域特色文化為根脈，鼓勵文藝愛好者不斷創作新時代文化藝術精品，力爭角逐國家級獎項。持續深化“幸福從船營起航”“舞動船營”等廣場活動品牌以及“和諧鄉音歡樂行”送戲下鄉活動品牌。
第四節 構建創新創業生態環境
構建創新創業生態鏈條。大力弘揚企業家精神，營造支持企業家干事創業的濃厚氛圍。豐富高校創新創業教育，緊密結合區內大學生切身關注的創新創業問題，建立精準創新創業引導和服務體系。進一步擴大建設創業產業園區，加速構建創業生態鏈條。
進一步促進產學研深度融合。支持重點企業創新發展，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。支持重點企業加大科技投入，與省內其他地區共建東北地區協同創新工作平臺，建立平臺地區協同創新統計調查制度，研究制定協同創新統計指標體系。
構建文化創造的政策環境。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，全心全意為鼓勵文化創造、多出優秀文化產品、多出優秀文化人才，提供政策環境支持。
第七章 打造數據共通共融的智慧船營
第一節 智慧民生
建設數字衛生。構建以區域化衛生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全區居民電子健康檔案。以實現醫院服務網絡化為重點，推進遠程掛號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。
推廣數字化監測。依托域內科技研發基礎，利用物聯網技術監測、分析和整合城市資源，打造成為吉林市最好的居住和商業基地。對全區商鋪配置水電計量器，通過先進的低流量傳感器技術來避免浪費水電資源。對全區“井蓋”等公共設施進行監測，防止破壞損壞公共設施，積極構建綜合監測平臺來搜集、整合、分析數據，實現對城市資源的掌握，并公開所有相關信息，對于個人及單位的能源使用情況進行可視化實時監控，實現全域的智慧化響應。
深化社會治安信息化建設。深化對社會治安監控動態視頻系統的智慧化建設和數據的挖掘利用，整合公安監控和社會監控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺。積極推進區級應急指揮系統、突發公共事件預警信息發布系統、自然災害和防汛指揮系統、安全生產重點領域防控體系等智慧安防系統建設。
第二節 智慧鄉村
推進“數字鄉村”建設。建立涉及農業咨詢、政策咨詢、農保服務等面向新農村的公共信息服務平臺，協助農業、農民、農村共同發展。以農村綜合信息服務站為載體，積極整合現有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農村信息收集、傳遞、分析、發布體系，為廣大農民提供勞動就業、技術咨詢、遠程教育、氣象發布、社會保障、醫療衛生、村務公開等綜合信息服務。
加快“數字村屯”建設。開展智慧村屯安居地調研試點工作，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展鄉村政務、智慧家居系統、智慧村屯管理、智慧村屯服務、村屯遠程監控、安全管理、智慧互聯等智慧應用系統，使村民生活“智慧化發展”。積極探索建立智慧村屯安居標準，推進數字村屯的建設與發展。
第三節 智慧政務
完善數字信息服務體系。依托吉林省“吉林祥云”大數據平臺，整合區內各部門政務服務平臺，依托全省一體化在線政務服務平臺，將“一網通辦”落實到位?！笆奈濉睍r期，實現線上事項可辦率達到100%。依托“吉事辦”小程序和“吉事辦”APP，全面推進政務服務事項“統一標準”“一網通辦”“全城通辦”“一碼通城”，推進政務服務事項向“網上辦”、“掌上辦”轉移，加快實現市、區、鄉、村縱向四級貫通、橫向聯通。
促進信息集成與共享。加強信息公開、共享與連接的發展，實現各個機構及部門的統一協作，形成更為科學的行政決策及相關政策。為了充分利用和發揮數據信息資源的價值，加快建立各個獨立組織機構的信息集成、共享平臺，加緊完善政府信息公開規定，促進各組織機構的信息準確、公開，實現部門之間統一的信息整合、集成、共享，推動政府管理的公正和透明。
第四節 智慧社區
教育智慧化。加強智慧化服務運維系統建設，以幼教服務、素質教育平臺、優質教育資源為核心，通過網絡、云計算、大數據等現代化手段，加快社區智慧教育一體化體系建設。
鄰里智慧化。打造智慧化服務管理系統，以社區公眾號和物業服務APP為基礎，促進業主與業主進行無縫化的交流溝通、活動預約、資源共享等活動，進而增加鄰里之間的人們互動，打造充滿智慧化服務的鄰里交流空間。
第五節 智慧服務
建設智慧城區綜合資源數據中心。以標準和規范體系為依據，以數據庫對接和建設為核心，以網絡三維平臺為支撐，以網格化數據、信息共享和服務為目標，以標準化的應用接口為其他業務應用系統提供平臺和數據服務。建立公共服務標準化接口，為部門業務應用提供標準，使部門業務系統無縫接入綜合資源數據中心以及無縫對接智慧地 圖上的數據、操作、工具、應用等，方便進行業務擴展。
智慧交通管理。通過建立城市智能交通應用業務化系統，促進城市交通路網和運輸服務結構優化，實現公交線網的動態優化，實現對城市客運數據的綜合利用與道路交通信息實時發布與誘導。發揮城市公共交通運輸的整體優勢和綜合效率，構建高效、便捷、安全、經濟的城市智能交通運輸體系。
第八章 和衷共濟，切實保障規劃實施
第一節 全面深化黨的建設
加強黨的政治建設和制度建設。堅持把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為首要政治任務，持續加強理想信念教育、黨性教育、道德品行教育，促使廣大黨員干部進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持在思想上把黨的制度建設擺在黨的建設的重要位置，努力在全黨共同形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好的法治環境和制度氛圍。
加強黨風廉政建設。堅持嚴的主基調，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任。完善健全監督體系，加強政治監督，開展日常監督，強化權力運行的制約和監督。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾“四風”問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，營造風清氣正的良好政治生態。
加強基層組織建設。結合村（社區）“兩委”換屆，選優配強基層黨組織書記。嚴格落實基層黨建責任制，深化服務型基層組織創建活動，扎實開展“吉林行動”計劃，打造社區管理和服務品牌，推進城市基層治理水平不斷提升。鞏固拓展抓黨建促脫貧攻堅成果，強化黨建引領促鄉村全面振興，推廣黨支部領辦合作社模式，發展壯大村級集體經濟，推進村級組織規范化服務常態化、長效化。深入推進區域、樞紐、派駐、功能“四型黨組織”建設，加強“紅色孵化器”建設，抓好“雙千服務”活動，增強黨建服務發展效能。以“三化”建設為引領，著力打造“三個表率”模范機關，全面增強機關黨組織凝聚力和號召力。
加強干部隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，以結構化需要為依托，盤活用好干部人才資源，選拔培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。健全完善領導班子和領導干部考核體系，堅持把政治標準放在首位，改進推動高質量發展的政績考核，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向。加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提高領導干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。
第二節 推進依法治區建設
健全依法決策機制。健全重大行政決策程序制度，充分發揮法律顧問作用，圍繞政府依法決策、依法管理和依法行政提供優質的法律咨詢和服務。完善規范性文件的審查和備案制度。健全完善規范性文件的登記、有效期、網上檢索、申請審查制度。建立不同主體的利益表達機制，健全公共政策社會參與制度。充分利用“憲法日”等活動載體，加大法律宣傳力度，有效提升依法治區水平。
推進行政執法體制改革。推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力。嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度，明確和細化各類行政執法行為的操作流程，避免執法的隨意性。建立和積極推行部門聯合執法機制，探索行政執法新模式。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，依照法定權限和程序公正文明行使權力、履行職責。
積極推進簡政放權和政務公開。深化以構建政府權力清單、企業投資負面清單、財政資金管理清單、政府責任清單、透明高效的政府為重點的改革，從減少行政審批事項入手，深入推進簡政放權，提高行政效能和服務水平。通過權力清單方式向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，明晰政府的權力范圍。
第三節 切實維護社會穩定
圍繞建設平安中國的戰略目標，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。推進社會治安防控體系建設，健全公共安全體制機制，在共建共治共享中推進平安船營的建設。
加強社會治安綜合整治，全力維護公共安全。扎實開展嚴打整治。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、個人極端暴力犯罪和多發性侵財犯罪，經常性開展整治工作，優化治安環境，提高公眾安全感。加強社會治安防控體系建設。進一步發揮好船營檢察院“吉林市青少年法制教育實踐基地”作用，發展壯大群防群治隊伍，利用現代信息技術手段對社會治安進行實時、可視、動態監控。
建立健全社會矛盾排查化解機制。堅持常態化排查化解。做到重點人員逐個排查，重要區域拉網排查，突出問題專項排查，敏感時期反復排查，隱患問題超前排查，及時掌握事態發展，妥善處理化解。成立全區矛盾糾紛化解中心，使楓橋經驗、百姓說事點和特色調解室工作落地見效。密切關注征地拆遷、環境保護、權屬糾紛、勞動糾紛、醫患糾紛、非法集資等影響社會穩定的突出矛盾，積極妥善處理。到2025年，初信初訪有效化解率達到90%以上，全口徑信訪案件的結案率達到90%；國家、省和市“兩會”期間及重要會事期間無去省、進京集體訪、非正常訪和極端行為，無群體性事件和個體極端行為。
齊抓共管，促進社會和諧穩定。加強屬地、部門聯動融合，構建縱橫交織的網狀治理結構。積極探索扁平化治理模式，提高快速響應、精準落地能力。健全部門間信息互通、資源共享、工作聯動機制，實現資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，形成聯動融合、集約高效的工作體系，構建區域協作新模式。
第四節 增強應急管理能力
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于總體國家安全觀和應急管理的重要論述及批示指示精神，以健全應急管理責任體系、構建全面的安全風險防控體系、深入推進救援指揮體系建設、不斷完善自然災害治理體系、應急支撐保障體系等“五大體系”建設為主線，堅持工作目標化、責任人頭化、措施具體化，完善配套政策措施，有效推動主要任務、重點工作順利完成，精準落地，推動應急管理體系、管理能力現代化建設躍上新臺階。
加快推進新時代消防工作和消防救援隊伍建設，提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，堅決預防重特大火災事故發生，狠抓消防安全責任制落實，提高全區火災撲救能力，提升全區抗御火災能力。加大培訓、教育、宣傳力度，大力提升全區民眾消防安全素質。
第五節 切實加強人才隊伍建設
建立完善政策引才、培訓育才、服務留才的人才工作體系，培養造就德才兼備的高素質人才。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推動招商引資向招商引智聯動轉變，通過公開選聘、項目合作等方式柔性引進急需緊缺人才，實現人才引進與重大項目建設互促共進。面向社會公開引進衛生、教育等專業技術人才，引導優秀人才到事業一線貢獻才智。加大農村實用人才培育力度，給予創業資金扶持、鼓勵人才返鄉創業、提高創業技能。
第六節 有效落實政策，支撐規劃實施
圍繞規劃目標任務，完善人口、土地、環保、財政、價格等相關配套政策，加強各項政策協調配合，根據宏觀環境變化和發展實際，加強政策銜接，為規劃實施提供有力的政策支撐。重點在產業轉型、人才引育、招商引資等方面加大政策供給的精度和力度。統籌優化財政支出結構和政府投資結構，提高政府投資的引導力和帶動力，健全戰略資源的激勵和約束機制，科學調控土地供應，加強對能源、水資源利用的科學管理，加強環境容量控制，有效引導社會資源合理配置。
第七節 完善規劃監測評估
區總體規劃是統領全區經濟社會全局的綜合性發展規劃，各專項規劃、各鄉鎮和開發區及園區規劃以區總體規劃為依據，落實總體規劃在特定領域的發展要求，體現政府投資方向和著力點。為順利實現“十四五”規劃目標，推動全區經濟社會持續健康發展，需進一步完善規劃實施監督評估機制。一是通過制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃，每年向區人大報告計劃執行情況，并向區政協通報。二是“十四五”規劃中期，將組織力量對規劃的實施情況進行評估，形成中期評估報告，提交區人民代表大會常務委員會審議?！笆奈濉币巹潓嵤┢陂g，如遇國內外環境發生重大變化或其他原因導致實際運行與規劃目標發生重大偏離時，區政府將適時提出調整方案，提請區人大常委會批準。
