廣大人民群眾：

耕地是土地資源的精華，是人類生存的衣食之源，是農業發展的根基命脈，是國家糧食安全的基石?！皞}廩實、天下安”，耕地保護事關國家糧食安全，關乎國計民生。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，習近平總書記多次做出指示、批示，強調：“耕地保護是關乎十四億人吃飯的大事，容不得半點閃失，要毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。保護耕地就是保障國家糧食安全，就是把中國人的飯碗牢牢地端在自己手中”。

為切實加強耕地保護和用途管制，穩定發展糧食生產，執行黨中央、國務院和省、市的決策部署，堅守耕地紅線，堅決制止耕地“非農化”、“非糧化”，今天，我們就把國家的現行法律、政策、規定向大家進行深入宣傳和交流。

一、國家實行永久基本農田特殊保護制度。

耕地分為永久基本農田和一般耕地。永久基本農田是國家依法劃定的優質耕地，重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植，國家實行永久基本農田特殊保護制度；永久基本農田以外的耕地為一般耕地，主要用于糧食和棉花、油料作物、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。

永久基本農田特殊保護有以下幾點政策規定。

（一）永久基本農田主要用于糧食作物種植，特別是要保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

（二）保護永久基本農田要求：“一不得、四嚴禁”。

“一不得”是指：永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。

“四嚴禁”是指：嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

（三）依法嚴懲非法占用永久基本農田行為。

非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、國家嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。

永久基本農田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉花、油料作物、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；國家對一般耕地要求做到：“六不得、一嚴控”。

“六不得”是指：

（一）不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

（二）不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模；

（三）不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；

（四）未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化；

（五）未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地；

（六）確需在耕地上建設農田防護林的,應當符合農田防護林建設相關標準；

“一嚴控”是指：

嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的,應經批準并符合相關標準。

三、國家對一般耕地轉為其他農用地實施嚴格控制和規范管理。

對于一般耕地轉為其他農用地的，國家要求實行“進出平衡”政策來嚴格控制和規范管理。政策要求：對于確需使用一般耕地種植苗圃、樹木、果園、草皮、挖塘養魚、發展養殖業的，必須有同等數量、同等質量的林地、草地、園地等其他農用地復墾為耕地，經驗收合格，方可進行占用一般耕地，而且還要按照設施農用地備案的相關規定申請備案，確保全區耕地數量不減少，耕地質量不降低。

吉林市船營區田長制辦公室

2023年3月6日